如何处理好发展和减排关系?代表委员称抓好减污降碳协同增效

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生。

政府工作报告中,涉及生态环境保护和低碳发展的专门内容有520多字,两个段落内容分别要求“加强生态环境综合治理”“有序推进碳达峰碳中和工作”。

如何处理好发展和减排关系?正在参加全国两会的代表、委员们发表了各自看法。

全国政协委员、民进中央常委、广东省生态环境厅厅长鲁修禄5日对第一财经记者表示,要“坚持发展是第一要务”。他说,改革开放40多年的发展让人们告别了“短缺”时代,生态文明建设的“双碳”目标又将引导高质量发展。如何统筹“双碳”和发展成为全新的必答题,今年的政府工作报告是实现新发展的路线图。

鲁修禄说,政府工作报告强调要处理好发展和减排的关系。这也意味着,今年将开启减污降碳,迈向可持续发展的新历程。

全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波表示,生态环境保护应更加突出系统治理,以实现减污降碳协同增效为总抓手,统筹推进污染治理、生态保护、应对气候变化。

王波说,作为清洁能源大省,四川有先天战略优势和基础,例如,“十三五”期间,全省单位GDP二氧化碳排放累计降低29.9%,超额完成国家下达的降低19.5%目标,目标完成率达153.3%。

他透露,四川省将出台“十四五”应对气候变化规划、减污降碳协同增效实施方案和适应气候变化行动方案,分解下达“十四五”各市(州)碳排放控制目标,明确减污降碳协同增效时间表、责任书和施工图。

深入打好污染防治攻坚战,要坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手。摄影/章轲

第一财经记者注意到,今年全国两会召开之际,生态环境部就处理好发展和减排关系的问题,也释放了重要信号。

3月4日,生态环境部官网刊登了该部党组书记孙金龙题为《为建设美丽中国凝聚奋进力量》的署名文章。孙金龙在文章中表示,我国建设社会主义现代化具有许多重要特征,其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。绿色发展是生态文明建设的必然要求,也是建设美丽中国的重要基础。

孙金龙说,“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。要充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用,推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。积极主动服务“六稳”“六保”,多措并举助力经济平稳运行。

减污降碳既要靠行政手段,也离不开市场手段。中国环境科学研究院院长李海生表示,应合理依托技术和资本市场,加快科技创新成果转化,充分发挥全社会对低碳技术的自主创新能力。建立健全降碳的激励机制,激发减排动力。

今年两会上,九三学社中央《关于尽快研究开征碳税的提案》表示,税收等政策在绿色低碳发展中具有强烈的信号导向作用,但目前我国税收政策对双碳目标的作用十分有限,仅依靠现有税收手段的“修补式”绿色低碳调整,无法满足实现双碳目标的政策需求。应尽快形成共识,及时开征碳税,充分发挥税收手段在实现双碳目标中的作用。

提案建议,在环境保护税中设置碳税税目,并将碳税收入专项用于支持低碳转型。对于重点纳税大户和采用低碳减排技术并达到一定效果的企业,可给予较大程度的税收减免优惠。

民革中央《关于推动我国制造业绿色低碳转型的提案》也建议,优先推动传统高排放行业绿色转型,加大负面清单产业退出的引导;全面构建绿色制造体系。鼓励企业全方位推进绿色工艺创新,构建绿色制造体系,打造绿色低碳产业集群。